一位國(guó)稅系統(tǒng)的權(quán)威人士告訴記者，新方案已獲得財(cái)政部門、環(huán)保部門的認(rèn)可，相對(duì)于上一版方案改動(dòng)不大，主要是強(qiáng)化了各部門間協(xié)調(diào)。

在稅率設(shè)定方面，上述權(quán)威人士不愿透露稅率區(qū)間，僅表示將實(shí)現(xiàn)從排污收費(fèi)向環(huán)保稅的“平滑過(guò)渡”。

圍繞企業(yè)普遍關(guān)貴陽(yáng)不銹鋼管價(jià)格心的最低稅率水平，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所蘇明、許文兩位研究員曾建議，廢氣為1.2元/污染當(dāng)量，其中二氧化硫?yàn)?.26元/千克；廢水為1.4元/污染當(dāng)量，45#鋼板其中化學(xué)需氧量為1.4元/千克。

環(huán)保部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)王金南認(rèn)為，環(huán)保稅對(duì)燃煤發(fā)電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)的稅負(fù)可能相對(duì)較重，在一定程度上將使工業(yè)制成品、能源、原材料價(jià)格上升，也會(huì)影響到消費(fèi)品價(jià)格。

在“分步走”和“一步到位”的路徑選擇上，上述權(quán)威人士告訴記者，“分步走”方案曾被提出，即稅種、稅目成熟一個(gè)推一個(gè)，先試點(diǎn)再推向全國(guó)，但該方案并未獲得通過(guò)。

據(jù)稱，反對(duì)者認(rèn)為，稅制改動(dòng)不宜過(guò)于頻繁，且稅改宜全國(guó)一步到位，應(yīng)堅(jiān)持稅收的地區(qū)中性和行業(yè)中性原則，45#鋼板不能對(duì)全國(guó)性市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生干擾。

在征稅對(duì)象方面，上述國(guó)稅系統(tǒng)的權(quán)威人士透露，“十二五”期間新增的強(qiáng)制減排污染物氨氮和氮氧化物，以及近兩年呼聲較大的污染物重金屬，由于征管技術(shù)不成熟，并未納入環(huán)保稅方案。

對(duì)于碳稅未納入本次環(huán)保稅方案，一位參與國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)課題的環(huán)保專家分析道，一是碳與能源消費(fèi)密切相關(guān)，與環(huán)境污染并不直接相關(guān)，有人認(rèn)為放在環(huán)保稅之下并不合適；二是我國(guó)的碳資產(chǎn)盤查、碳排放監(jiān)測(cè)技術(shù)不成熟，也尚未設(shè)定碳排放總量并向各地區(qū)、各行業(yè)分配，無(wú)法確定各企業(yè)的碳排放基數(shù)及其應(yīng)稅額；三是地方政府擔(dān)心能源消費(fèi)總量控制將限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

該專家預(yù)計(jì)，隨著“十二五”“十三五”45#鋼板期間全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立，將為開(kāi)征碳稅提供條件。

不過(guò)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明認(rèn)為，當(dāng)前碳稅已經(jīng)具備技術(shù)上的可行性。

他認(rèn)為，與硫稅、廢水稅等環(huán)境稅相比，碳稅有計(jì)量簡(jiǎn)單、操作容易、便于檢測(cè)的特點(diǎn)。碳稅的稅基是碳的排放量，各種能源的含碳量是固定的，所以其燃燒排放的二氧化碳量也是確定的，對(duì)稅務(wù)人員來(lái)說(shuō)操作相對(duì)容易。

“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的緊迫性實(shí)際上要大于碳減排問(wèn)題。但是碳減排又是一個(gè)國(guó)際問(wèn)題，先開(kāi)征碳稅以應(yīng)對(duì)氣候變化也有其緊迫性。”蘇明說(shuō)。

蘇明也承認(rèn)，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行稅制，碳稅的征稅對(duì)象與資源稅、成品油消費(fèi)稅之間存在著一定的重復(fù)。據(jù)透露，此前已有專家反映，碳稅和擬開(kāi)征的環(huán)境稅等稅種的協(xié)調(diào)也是開(kāi)征碳稅的難點(diǎn)之一。

對(duì)于“溫和版”環(huán)保稅方案，上述權(quán)威人士表示，各主管部門已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，相對(duì)于過(guò)去排污收費(fèi)，“費(fèi)改稅”有助于遏制地方保護(hù)，45#鋼板避免個(gè)別地方為了招商引資而施壓于環(huán)保部門，實(shí)施不利于環(huán)境保護(hù)的排污收費(fèi)緩繳或退還等政策。

“環(huán)保稅開(kāi)征后，征與不征，征多征少，征快征慢只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是稅法或國(guó)務(wù)院文件，具有稅收強(qiáng)制性和預(yù)算剛性。”該人士稱。

“建議讓環(huán)保稅成為地方政府的財(cái)政收入來(lái)源。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中建議，隨著環(huán)保稅開(kāi)征，未來(lái)還應(yīng)逐步提高稅率，反映企業(yè)真實(shí)的環(huán)境成本；還應(yīng)該適時(shí)擴(kuò)大環(huán)保稅征收范圍，45#鋼板將所有主要污染物都納入環(huán)保稅的稅目